秦朔：城乡下半场——城要更新，乡要创生

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来历：定见首领

　　定见首领 | 秦朔

　　最近三四年花了不少时刻做城乡调研，既包括宁波、姑苏、成都、杭州、佛山这样的兴旺区域，也包括安徽临泉、河南鹿邑、青海海晏、湖北神农架、山西偏关这样远离滨海的县域。

　　慢慢地，对未来城乡我国的开展，构成了一些主意。

　　下半场：紧迫感和新思想

　　曩昔几十年，我国的开展主线是市场化、城镇化、工业化、国际化等，其背面最重要的支撑则是人口盈利。

　　大逻辑便是：人口盈利带来高储蓄率，高储蓄率带来高出资率，从而带来要素驱动、出资驱动的大开展。

　　但现在，情况正在产生深入改动——

　　不管城市仍是村庄，除少数大城市和现代化城市圈，遍及呈现了有用需求缺少。这有周期性、结构性原因，也是人口结构改动和人口流向使然。

　　我在《逆风的盈利与顺风的包袱》中写到城市的财物搁置，其实村庄的搁置更严峻，比方外出打工者在老家盖房子或置业，新房一年大部分时刻都锁着，仅仅逢年过节回来住一下。荒芜和凄凉的村庄不在少数。

　　县域经济的自生才干堪忧。经过脱贫攻坚，三农有了极大改进，但村庄人口老化、年青人外流等情况很难从根上处理。有点“一步后，步步后”的感觉。先富带后富，方方面面做了许多作业，但后富要赶上来，能构成自我循环，很困难。浙江这样城乡开展比较均衡的当地并不多。大部分内陆区域，县域的正常作业首要靠财务搬运付出。

　　一位内地村庄的养殖业企业家对我说：“政府期望咱们多处理一些村里的作业，不是咱们不处理，是人家不跟咱们干。现在村里65岁以下的都叫年青人，咱们供给的薪水比滨海并不低多少，也招不到人。由于现在的年青人和曩昔不一样了，觉得在山里、村里上班太偏僻，太苦，仍是要去城市。”

　　一位内地县领导说：“最苦恼的是两件事，一是缺出资，缺好项目，缺外来力气的带动；二是教育，县里的孩子们考到外边就不回来了。”

　　我所说的“城乡下半场”，是指城市大兴土木、外延扩张的高峰期开端落潮，村庄剩余劳动力搬运的动力现已趋弱，不管城乡，往后的开展都要从要素与出资驱动，转向价值与立异驱动；一起，要真实完成先富带后富，内循环有必要是双循环，即把现代化城市圈、新式城镇化和村庄复兴有机结合，城和乡在一个结构内一体策划，让各类要素双向活动。

　　我特别想说的是，城乡双循环，先富带后富，要害不是“富”而是“先”——先富区域当然要用“富”（资金、订单）帮扶后进区域，更重要的是要用先进思想、先进方法之“先”带动后进区域的人的改动、思想和行为的改动。

　　有一些经济学家认为，经济和城市开展的根本规律是向大城市会集，比方日本的结构便是“大东京+东京之外”。以中心大都市为中心的现代化城市圈才是可继续增长的引擎，也是人口的天然集聚地。当外地人口流向这儿后，外地的人均GDP天然会进步（因总人数削减），这就天然达成了城乡距离缩小的意图。

　　这一思路暗含的逻辑，是许多当地再怎样尽力也开展不起来，先天条件就不合适开展，硬开展实践是浪费资源，不如多花力气，在那些更合适开展的都市圈大力开展。

　　这种逻辑很合理，由于几大都市圈是税收的首要来历，它们站住了，开展好了，国家才有才干向其他区域搬运。它们是开展的主体。但调研的当地越多，觉得这种逻辑也有其局限性。

　　首要，经济并不是仅有的逻辑。一个当地的开展，除了经济，还有国家管理、国家安全、民族、社会、文明等逻辑。并且全国是一盘棋，当地之间的联络是多样化的，也不或许分裂；

　　其次，人口高度集聚型的城市化是不是仅有的开展路途？人口不多的当地是不是就没有期望？如同也不是这么简略。国外有不少人口不多的小镇，也有很好的日子。我国有的当地天然条件太差，确应轻量开展、减量开展，但无为而治、扔掉就算了，现在还不能下这个定论，思想上还不能滑坡；

　　终究，跟着环境和局势的改动，本来条件单薄的一些当地，未来或许有新的开展时机。最近中心经济作业会议提出“优化严重出产力布局，加强国家战略内地建造”，内地要加强，对一些内陆区域便是时机。

　　并且就我的调查，许多内陆的县域，历经几十年投入，根本建造和公共服务水平现已不错了，也有有价值的资源，水现已烧到六七十度或七八十度，假如有发明性的方法，再烧一阵或许就烧开了。现在绝不能扔掉、扔掉。

　　所以我对城乡下半场开展的根本情绪，一是不管城仍是乡，都要有紧迫感；二是要有新思想，不能再沿用堆硬件、堆规划、热于出资、疏于运营、低于功率、冷于报答的老路子；三是要抓大（几大都市圈），但还不能放小（经济后进区域）。

　　城市更新：以人为本，以发明力为本

　　城乡下半场，许多曩昔的主意和做法都要更新。

　　曩昔，空间少，人多，所以房子、商场只需建起来，不愁没人来。现在，假如不做好“内容”和运营，空间就真是冷冷清清的“空”的“间”。

　　这几年各地都在施行城市更新举动，最近天然资源部办公厅也印发了《支撑城市更新的规划与土当地针指引（2023版）》。咱们曩昔几十年建了他人要花几百年才干建起的房子，但由于建得太快，也有许多不合理、不行继续的问题与危险。现在，他人的房子还在，咱们却要推倒重来了。

　　12月10日参与2023我国城市更新论坛，听到不少事例介绍，中心都是要回到人，以人为本，重视运营。

　　① 北京的THE BOX 朝外|年青力中心

　　本年9月开业，它把空间看作策展的场景，85%左右的品牌都是初次进驻朝阳区，每隔4-8周就会更新主题展览和场景规划。这种非标、多变、“不走寻常路”的道路，加上毛孩子蹦迪联谊、城市光艺术论坛、万圣节化装party、街头潮玩滑板等层出不穷的体会活动，让许多年青人蜂拥而至，重回线下商业主场。

　　② 上海的张园

　　它是上海现存规划最大、保存最完好的石库门修建群之一，2019年开端用“征而不拆、人走房留”的方法，进行维护式改造，不只完好保存了邻居和里弄肌理，并且面向全球尖端修建师搜集维护和活化使用方案，“一幢一策一方案”。更新之后，构成了“重前史文明、强沉溺体会”，可散步、可阅览的街区格式，从头康复了公共空间特点，可亲、可感、可触碰。茂名北路步行街多个阳台上的音乐秀，更是将阳台变成舞台，让路人沉溺在视听盛宴中。

　　③ 天津的才智山

　　打造了数字内容、新媒体、文明构思三大范畴的工业集群，也是一个引领时髦的潮流街区和人文地标，每年举行300多场活动。

　　④ 福州的烟台山

　　20世纪初曾是17个国家的领事馆所在地，有38条前史街巷，191栋文保修建、前史修建及传统相貌修建，在城市更新中坚持“安身减法，慎做加法，侧重乘法”。其间的万科烟台山散步街区，是福州首个以艺文为标签的前史文明街区，盘绕摩登新地标、艺文生态圈、日子新高地、交际会客厅四个主题打造“城市艺文商业散步空间”，已成为福州的超级网红打卡地。

　　城市更新专家、华高莱斯公司董事长李忠指出，城市更新不是为更新而更新，而是为按捺衰退而更新，只要让一个城市变得风趣，年青人才会神往。因而不应以地定人，让年青人去市郊作业，而应以人定地，发力都市工业，让年青人在城区就能成果作业愿望，将作业和日子更好地交融起来。比方曩昔是水平散布的低端工业区，现在能够改造为笔直成长的科技立异园，植入城市智造、摩天工厂、研制规划等要素，“上下游就在上下楼，上下游在楼里，工业链在园里”。

　　李忠还说，不要认为只要写字楼才是出产力，年青精英的单身公寓更是出产力，为年青人才打造定制化的日子社区，才是让年青人才留下来的要害。

　　城市更新当然不只仅年青人的国际，跟着老龄化加快，养老也是巨大的空间。要害也是要回到人，以人为中心，洞悉白叟心，满意白叟愿。

　　我在日本东京看过几处城市更新项目，都十分热烈畅旺。日本线下商业活力强，一个原因是电商功率低，人工贵，所以快递动不动要三四天乃至更久才干送到，那还不如到线下买。但还有一个原因，便是线下的便利性和招引力。

　　给我留下深入印象的是六本木之丘（Hills），地上54层，地下6层，是旧城改造的都市中心归纳体，理念是“笔直花园城市”（Vertical Garden City）。开发商森大厦在诠释这一理念时，充溢诗意地写道——

　　在东京作业的人日均通勤时刻约140分钟，假如每个月去公司上班20天，那么一年大约是560个小时。便是说一年中有23天要在电车中度过。假如把这23天用来结交新朋友和邂逅新事物，那么，在前面等着咱们的将是一种什么样的或许性呢？

　　绿叶的触感、青草的芳香、脚踏落叶的声响、老练的果蔬、透过树叶洒下的斑斓月光、秋虫的吟唱……假如在每天路经的市中心地铁站旁就有这样的天然风光，那又将会是怎样的令人愉悦的一天啊！

　　这便是六本木之丘的态度，期望给在东京奔走的人带来更好的日子质量和更多的人道温暖。改造前，这儿90%的土地都是低层住所，整个区域只要10%的公共空间和绿洲。改造后，整个地块的地下和地上空间得到充沛开发，在原有地块77%的土地面积上发明了76万平方米的使用面积，其他23%的面积用于美化、公园和公共活动场所，美化率由之前的14.2%上升到25%。更新后的六本木是东京新的文明中心，每年游客量远超东京迪士尼乐土。

　　鄙人半场，一个城市的经济竞争力，越来越取决于文明日子的软实力。前一段听姑苏的朋友说，姑苏奥体中心体育馆本年的演唱会悉数排满，极端火爆，姑苏工业园区正在建造现代文明工业示范区，建造游戏版权、演艺文娱、影视创制、文体旅消费四大中心。我想，再过几年工业园区就会成为文明工业园区了吧。

　　这两天有新闻说马斯克已向慈悲基金会捐献了1亿美元，用于在德州奥斯汀建一所以STEM（科学、技能、工程、数学）为要点的校园，首要面向小学至高中适龄学生，终究方针是创立一所致力于最高水平教育的大学。他还在奥斯汀外购买了数千英亩草场和农田，方案建一座小镇，叫“蜗牛溪”（Snailbrook）。奥斯汀现在很火，被称为“硅谷2.0”，苹果、facebook、谷歌、甲骨文、特斯拉、AMD、IBM等纷繁来建厂、建园区，原因之一便是教育、文明方面的招引力。

　　每年3月，奥斯汀都会举行“西南偏南”音乐节（SXSW），为期10天，招引约30万人参与，不只包括科技、音乐、影视、交互式多媒体、艺术等多元素，也是潮流日子、消费方向以及前锋工业的风向标。Twitter、Snapchat曾在这儿一炮而红，Siri（被苹果收买）、Wildfire（被谷歌收买）、Kabbage（被美国运通收买）也最早在这个平台上取得曝光。

　　道不远人。人之为道而远人，不行认为道。这应该作为城市更新的根本原则。

　　村庄创生与城乡循环

　　村庄复兴也需求从怎样进步对人的招引力、提高村庄产品和服务的附加值的视点做文章。秦朔朋友圈在这方面有许多报导，从河南修武的乡建美学、海口火山村荔枝品牌的打造到温州泰顺古村落的维护、焕新与推行，每一处有发明力的乡建乡创举动，都让咱们感动和欢喜。

　　我一向重视日本的村庄复兴。日本的企业管理有“三大神器”，村庄复兴则有四大支柱，即日本农协、村庄基建、市民下乡、一村一品。日语里村庄复兴叫“当地创生”，意图是发挥当地特色，开展出最合适的在地经济。1979年最早提出一村一品理念、时任大分县知事的平松守彦在其作品《技能密集城市探究》中，这样论述一村一品的方针——

　　招引人口：某名牌产品即便成了特产，光这一点还不能成为一村一品，重要的是它要成为各地复兴和改动人口过疏的对策，促进人们久居下来；

　　 提高技能：一村一品要能够在国际上站得住，不能依托单纯的特产。要成为具有国际名誉的产品，就要锻炼技能，不然就赶不上日益国际化的经济潮流；

　　 培养人才：培养向国际新技能进行应战、具有进取精力的人才，这也是一村一品运动的终究意图。

　　许多日本村庄为什么能招引国际各地的游客乐此不疲地探寻和体会？由于它们在技能和人才上一开端就按国际化、国际级的规范要求自己（至少有这个寻求），所以不管是休假体会，村庄艺术节，农产品品牌，都能做到极致，“自动发明出活力”。

　　四国区域的马路村，四周被1000米以上的大山盘绕，却打造出“香橙之村”的品牌；

　　长野县的阿智村，没有任何工业，但由于山脉遮挡了村落和城市的灯火，能够欣赏到美丽的星空。这儿就以星空为主题，打造星空夜游的产品，建起了星空村咖啡馆、观星场所“天空的乐土”，还有星空光影秀，并一年四季策划举行不同的活动，成为了日本“星空最闪烁的当地”；

　　日本有的村庄种香菇，如拳头般巨细，口感如鲍鱼，被称为质量最好的香菇；有的盛产优质栗子，成为“栗中之王”；有的种网纹瓜，有“蜜瓜界的LV”“生果中的劳斯莱斯”之称。总是要把某个单点做到榜首，而这要依托那些有工匠精力的人，那些勇于应战惯例的人，那些有发明力的人。

　　尽管如此，仍是改动不了年青人外流到东京等大城市、白叟更多留守的趋势。日本75岁以上的高龄者中，持有驾照的人年年上升，原因之一便是住在偏僻村庄、子女又不在身边的白叟，出门、购物、作业都离不开私家车。尽管由此带来交通事故的上升，但又不能不给他们驾照，由于轿车便是他们的腿，便是他们的菜篮子。

　　这种情况下，就需求加强城乡下的循环。日本鼓舞市民下乡，还出台了一种“故土税”，鼓舞城市居民向自己的故土（或其他任何当地）捐献本应向实践居住地交纳的个人所得税和居民税。

　　居民给故土的捐献资金中，个人担负2000日元后，超越的部分从个人所得税和居民税中进行扣除。捐献者可经过直接请求或网络请求，向意向地政府请求捐献，捐献金钱可直接付出给意向地政府，也能够经过交税归纳网站等中介进行付出。付出完成后，由受捐方出具捐献资金到账证明，并赠送给捐献者礼物，捐献者依据捐献证明，进行个人所得税和居民税的捐献扣除请求，再由其居住地政府进行相关扣除。

　　“故土税”的一个直接结果，是促进了故土的礼物经济的开展。2015年起，日本政府逐步要求受捐地政府供给的礼物有必要是当地出产的产品或服务。这就带动了当地企业的开展，能够发明更多税收，其间的一部分又会流向村庄。

　　这样做，是不是伤害了本来应该交税的当地的利益呢？必定有一些，但该丢失中的75%可由中心政府补偿，也便是大头由中心埋单了。别的的25%，我觉得，许多从故土一步步斗争到大城市的人，相当于“永久转会”了，这点“故土税”就算是对人才培养地的补偿吧。

　　我在曩昔的文章中提出过，需求在先富区和后进区之间树立更多、更严密的循环机制。不是简略给钱，简略给钱的后遗症许多，比方有些后进区域从外地买一些粮食，加个包装，说是当地特产，再加价卖给承当对口帮扶使命的先富区。这是很糟糕的、伤及信赖的做法。仍是要走出产性立异之路，创生之路。

　　先富带后富，要害是怎样带。后进区不要仅仅盯着人家的钱袋子，而要盯着人家的脑瓜子。最近听一个兴旺城市的企业说，该市和周围的一个相对落后城市共建了一个协作区，但由于行政对等，各不相谋，几年都没有什么开展，终究省里清晰由兴旺城市主导，该市把一批制造型企业找来，说，“你们不是都缺少工业用地吗，就到这儿吧”。很快，协作区的相貌为之一新，工业如火如荼。

　　用先进性来带动，盘活、激活后进区的资源和潜在价值，让立异型企业家当主角，这才是大路。

　　此外还有一个感觉，现在先进区调动到后进区的高层领导（如省市一级）比较多，但履行层才是详细干事的，这方面应该有更多沟通活动，以使后进区的实践操盘才干有实在提高。

　　城市要更新，村庄要创生，城与城、城与乡要在双循环上构造出一系列的新机制，新方法，并且要以价值发明、出产性立异的思想为主导，而不是光想着搬运。

　　这样的话，我国城乡的下半场，就能再次激活，更新，激起新动力，爆发新能量。

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