企业被拆乡民工作难 四川阆中两镇政府遭质疑
四川省南充市阆中市金喜珠宝加工厂的21名职工在工厂被拆4年后仍未能拿到薪酬。2019年3月始，他们在阅历了目击厂房被拆、赋闲、多方讨要薪酬后，有些人挑选外出务工，曲折成都、日喀则等地，有人找不到适宜的作业，留守在家带孩子和照料白叟，日子绰绰有余。
与金喜珠宝加工厂先后被拆的还有3家企业。4家招商引资企业中有2家曾被归入阆中市柏垭镇小微企业工业园。当今，当地有关部门回应称，工业园仅仅一个“主意”，并未得到市里批阅。
从前的珠宝厂地点地。 人民网记者 杨乔摄
撤除的布景是，当地展开“大棚房”问题专项整治举动。企业主们对此不解，称其归于政府招商引资企业，相关用地手续均由镇政府帮忙处理，且在相关“整改台账”中，其并非归于“悉数撤除”类型，而只需“完善手续”。
而撤除的背面，是当地政府在招商引资进程中采纳“先上车，后买票”的方法，后续却因种种原因“没买上票”。终究，企业和政府“同归于尽”。更严峻的损伤，是曾在这些企业作业的职工们失了业，其间很大份额是留守妇女。
“先上车，后买票”
从阆中市区动身，沿着G75兰海高速公路，一路往西南方向行进，通过天宫院收费站后，便进入柏垭镇所属区域。
“政府的人跟我说，从这个高速口下来，路两头50米之内被他们征走了，要规划一个小微企业工业园。”阆中市金喜珠宝加工厂（以下简称珠宝厂）担任人母雨熙回想2012年她被招商回来时的情形。
考虑到自己在外多年，见爸爸妈妈不易，广东的首饰加工生意又订单安稳，母雨熙便决定将加工厂搬回老家。
返乡初始，母雨熙先是在镇上租了8间厂房，“政府的（人）说园区还在申报和规划。让我先租门面，悉数规划好了，就进去里边修”。2014年6月，她正式入驻园区建厂房，并与羊鹿村3组签定土地流通合同，共触及8.88亩土地。
母雨熙记住，其时，坐落珠宝厂北向的一片空地上已经有一家电动车配件企业发动建厂。燕晴电动车配件有限公司（以下简称电动车配件公司）担任人郑荣向记者证明了这一说法，他称，其公司是第一家入驻园区的企业。
阆中市政府官网2017年发布有关园区的信息。 网页截图
一年后，与珠宝厂隔着马路相望的小山坡上也建起了房子，意在打造一家田园风光式农家乐。很快，“松林山庄”的招牌立在了路旁边。农家乐出资人杨林向记者回想，2015年年头，柏垭镇党委书记一行去深圳调查，了解到他是柏垭镇人，在深圳经商多年，期望他回乡建一家农家乐。
“现在爸爸妈妈还在家里打稻谷，是地道的农人。”杨林说，自己尽管已经在深圳买房落户了，但想到爸爸妈妈和今后养老，仍是乐意回家出资。“我跟他们说回去把土地的问题解决好，我再回来。”不久后，杨林接到镇里的音讯，政府为他选定了介于羊鹿村和虎溪村之间的一块地用于建农家乐。
柏垭镇政府与杨林2015年3月签定的一份招商引资协议显现，为了加速推动“旅行名镇、工业强镇”展开战略，柏垭镇党委政府拟引入客商在“淳天旅行快速通道”沿线出资建造数十家农家乐项目。由乙方（出资方）担任在该沿线选用适宜建造农家乐的土地，待甲方（镇政府）作业组将项目建造用地地块履行后与土地地点村村团体安排签定土地租借协议，一次性付出土地附属物及青苗补偿资金，今后每年准时交纳土地租金。
协议还约好，乙方（出资方）依托工业园区土地依照设备农用当地针租借7亩土地建成田园风光式农家乐，出资规模不低于300万元。甲方（镇政府）建立项目推动作业小组，帮忙乙方履行相关土地的租借，为乙方处理设备农用地、建造等相关手续，并担任在5年内将乙方农家乐建造用地申报为国有土地，按相关土地拍卖方针托付相关安排进行揭露拍卖。
杨林出具的土地流通合同显现，羊鹿村6、7组将其8.23亩承揽地承揽经营权流通（租借）给杨林，流通土地为农业用处。母雨熙和郑荣也向记者出具了相关土地流通合同，关于用处一项，均写明为“农业”。
分明是只能用于农业的土地，为何能建起工商企业？一位在柏垭镇政府作业10年的干部告知记者，这么做是为了先把土地流通过来，“城镇这一级，假如要办这个厂，土地先流通过来，企业先办起来，后边再完善（手续）。假如先完善再办企业，就不实际，由于这个进程比较长”。
而依据记者把握的多份材料，上述企业之所以能够顺畅办起，首要在于其时的镇政府在为企业恳求处理用地手续时，利用了“设备农用地”这一概念，以其名义建厂。这也为日后企业被拆埋下了隐线。
“其时为了当地的一些展开，许多时分走了一些先上车、后买票这样的程序。”柏垭镇现任党委书记牟天斌对此点评道。
而镇政府其时规划的小微企业工业园实际上并未取得批阅。阆中市自然资源和规划局一位知情人士告知记者，“其时柏垭镇为了展开，预备在那搞一个工业园区，但没有通过市里赞同”。
如此“完善手续”？
“之前我的厂子就在那里。”在间隔天宫院收费站百余米的路途一旁，母雨熙指着不远处的一片蔬菜大棚说。坐落大棚北向的一片犁地则是电动车配件公司从前的地点地。与珠宝厂隔着马路相望的小山坡，已从开始的荒坡，到建起农家乐松林山庄，再到现在复垦。一同被撤除的还有另一家农家乐，坐落柏垭镇相邻的天宫镇，名为圣水园，出资人安绍斌相同是被政府从外地招商引资回来的阆中人。
上述企业的“消失”源于2018—2019年阆中市展开的“大棚房”问题专项整理整治举动。除了电动车配件公司因债务纠纷处于法院查封状况无法即时撤除，后于2021年7月解封后撤在外，剩下3家企业均在2019年3月被撤除。
厂房被拆后，安绍斌、母雨熙、杨林在取证进程中发现，自家企业本来并非需求“悉数撤除”。他们向记者供给了一份来自阆中市政府办公室，落款时刻为2019年2月22日的文件。这份《关于加强“大棚房”和“农地非农化”问题专项整理整治整改作业的紧急告知》附件2部分，是一份“阆中市‘大棚房’问题专项整理整治违规项目整改台账”。台账中，安绍斌、杨林的农家乐均被划为“以设备农业为名违法违规建造非农设备”，母雨熙的珠宝厂则划为“按设备农业用地审阅或存案后改动土地性质和用处”，3家企业的整改要求均为“康复设备农用地功用，按设备农用地完善手续”，而非“建筑设备悉数撤除”。
母雨熙和杨林均向记者表明，撤除之前，他们并未接到过“完善手续”的告知，而安绍斌则是在完善手续进程中，被告知立马撤除。
作为其时担任“大棚房”问题整理整治作业的首要单位，阆中市自然资源和规划局相关科室担任人告知记者，2018年8月以来，依照中心到省市的布置，当地展开了关于“大棚房”问题的专项整理举动，全市排查出16宗“大棚房”问题，根本都是以设备农用地为名进行非农建造。其间，柏垭镇上报了珠宝厂、电动车配件公司和松林山庄3家企业，天宫镇上报了圣水园。
关于为何从“完善手续”到“悉数撤除”，上述担任人称，有关部门和镇政府曾屡次找到母雨熙和杨林，要求他们完善手续，但他们并不合作。他以珠宝厂为例，称其时的整改措施有3种，别离是“悉数撤除”“去功用化”和“完善建造用地手续”。“咱们会同镇政府同她讲3种方法，她从头到尾不出面。”该担任人告知记者，他们提出要么“去功用化”，改为栽培川明参，要么依照工业用地报征，再通过招拍挂方法购买，均被母雨熙回绝。
对此，母雨熙和杨林均予以否定，称从未接到完善手续的告知。 “历来没有人给我打电话要买地，是我有追他们，我说你们地什么时分报批，政府的人说现在还没有目标，让我先等一下，还给我开了证明。”母雨熙说。
她向记者供给了多份由柏垭镇政府和羊鹿村村委会盖章的证明。其间一份落款为柏垭镇人民政府，时刻为2018年7月5日的证明记载：兹证明柏垭镇政府于2012年5月招商引资，引入阆中市金喜珠宝加工厂。该珠宝厂自建出产厂房1500 平方米，出产园区总占地面积8.88亩，现落户于阆中市柏垭镇小微企业工业园区，至今已正常出产六年。
杨林告知记者，房子被拆，律师调出文件后，他才知晓有“完善手续”一事。“当天晚上我打电话问政府，我说为啥我这儿完善手续，你们历来就没告知过我。”杨林称，为建该农家乐，其现金投入不低于800万元。“我修那么多工业，假如能办成有房产证的，还能借款再利用。（假如）你叫我去完善，我为什么不完善？”
而相同坐落小微企业工业园区的橄榄油厂和大蒜厂则未被归入此次“大棚房”问题整治中，母雨熙等人对此感到疑问。记者就此问询上述阆中市自然资源和规划局相关科室担任人，他表明，这两家企业已别离于2016年和2018年进行了土地性质改变的申报作业，并完善了用地手续。依据我国土地市场网，记者查询发现，前述两家企业均于2019年竞得了其所占工业用地50年的使用权。
“强拆违背法定程序”
此次撤除的流程也受到了企业主们的质疑。为此，母雨熙、杨林和安绍斌先后向法院提起了行政诉讼。在三人供给的申述书中，均提及被告违背法定程序，安排政府作业人员和不明身份人员，在未出示任何法律文书的状况下，强制撤除建筑物。
谈起撤除当天的情形，三人均表明不解。母雨熙称其其时在广州参与珠宝展，“（2019年）3月4号晚上，镇里的书记给我打电话，他说母总你回来一下，咱们有一些土地上的手续要给你签字。我说等我两天，这边参展完了，立刻回来。这个电话之后再没有任何电话”。可是，次日清晨，镇政府及村委作业人员便带人到了工厂。
在珠宝厂作业多年的李芳然目击了当天的撤除进程。“先是搬比较值钱的东西，大型机器直接叫工人抬出去。那天正好赶上出货，金银悉数摆在桌面，就呼噜几大袋子悉数搬走。他们感觉没有用的东西，几个挖机就直接在咱们厂前面挖两个大坑悉数埋下去。”
半个月后，松林山庄和圣水园在同一天遭受了撤除。时刻相同急迫。杨林说，3月23日早上，他接到时任镇党委书记刘才文称房子要拆的电话，当即从深圳坐飞机到成都，接着坐动车回来阆中。“我一进去，他们叫我签字，说你这个房子决定要拆了。我说不签，那不签也要拆。”看到眼前的情势，数十人待命，杨林知道跟对方僵持不下，提出撤除前有必要两边监督、全程挂号物品。2天后，他和母亲带着营业执照、公章回来了深圳。
安绍斌则体现得更为吃惊。他告知记者，从2018年末政府告知其完善手续，到2019年头，他一直在合作有关部门完善手续，“没想到会轮到自己”。
安绍斌供给的多份材料显现，撤除前，天宫乡（2019年11月改为天宫镇）政府确实在为圣水园完善手续供给佐证。一份由天宫乡政府2019年3月6日出具的状况阐明显现，天宫乡政府于2011年4月吸引成都东峰谷农业科技有限公司，在天宫院村、西河塘村会集成片流通土地449亩，建造风水文明休闲观光农业工业园，出资近1000万元。此外，天宫院村以7组团体土地4.76亩作价89630.8元入股天宫圣水园，圣水园每年按5%给天宫院村分红，团体土地用于圣水园建造用地。
2019年3月8日，阆中市政府发布有关告知称，天宫乡天宫院村已施行完结“小挂钩”项目，赞同该村以团体建造用地使用权4.76亩入股，联营建筑天宫圣水园。
关于此次撤除如此急迫的原因，阆中市自然资源和规划局及柏垭镇多位作业人员告知记者，其时上级到现场检查，要求当即撤除。“要求悉数撤除，3天时刻。”柏垭镇党委一位干部表明，其时告知去开会，说虚伪整改，对完善手续不认可。
终究，行政诉讼的判定成果让他们的质疑有了法律上的定论。其间，珠宝厂诉柏垭镇政府强制撤除行为违法得到了法院支撑。一审判定成果显现，被告柏垭镇政府未举出充沛依据证明，其在安排施行案涉强拆前告知了原告权力救助的途径和期限、听取了原告陈说和申辩，故其安排施行的案涉强拆行为违背法定程序，属违法行政行为。二审保持了原判。但在行政补偿案中，珠宝厂诉柏垭镇政府补偿的恳求未得到法院支撑。
阆中市政府、阆中市自然资源和规划局、柏垭镇政府等有关单位则被松林山庄和圣水园先后申述，诉其强拆违法，并提出补偿损失的恳求，一审法院均以“系履行方针性的处理行为，不归于人民法院行政案件的受案规模”驳回申述。二审均保持了原裁决。尔后，松林山庄和圣水园又向最高人民法院恳求再审。其间，松林山庄的再审恳求已被驳回，圣水园于本年4月收到再审受理告知书，现在尚无成果。
不止“同归于尽”
现在，柏垭镇小微企业工业园不再被人提起。
采访进程中，记者除了屡次听到人们对此感到“怅惘”，更多的是，4年前的撤除事情给政府和企业留下了深入的“痕迹”。
柏垭镇政府一位作业人员告知记者，到现在，镇里还拖欠了几十万元的撤除经费。“镇上必定没钱，只能给市上打报告，今日配一点，明日配一点。”阆中市自然资源和规划局一位知情人士则告知记者，全市最初悉数撤除10宗，部分撤除2宗，撤除和复垦费用合计花费580万元。
柏垭镇政府一位担任人则对后续的招商作业疑虑重重。“假如真的要依法依规，先把土地性质完善了，再招商引资，可是这个做法，在城镇一级，包含市一级，都做不到。土地很紧缺，需求目标，比方工业用地，假如先划好了，招不到人，土地怎么办呢？”
在阆中市委一位知情人士看来，不论个人也好，团体安排也好或许政府也好，干事都要依法依规，不然可能是同归于尽。“不能是我（企业）在想套政府的钱，政府为了政绩，就不讲方针，（乃至）为了政绩，一时冲动就拍脑袋决议计划，然后拍屁股走人。”
而“受伤”的，除了政府和企业，还有那些需求作业的当地人。记者造访发现，珠宝厂、松林山庄、圣水园等企业为邻近乡民供给了上百个作业岗位，职工们大多是居住在邻近的留守妇女。
“家里有小孩子有白叟，咱们出不了门，只能在家里找点事做。”一名曾在松林山庄担任前台的作业人员说，其时上班只需求骑十几分钟电动车，每月3000多元的薪酬，她很满足。
“远走不如近爬坡。”一名曾在珠宝厂作业多年的职工告知记者，赋闲后，她在家待了半年没有找到作业，后来曲折去了西藏日喀则，现在在成都做家政作业。
从前的圣水园地点地。 人民网记者 杨乔摄
此外，多名曾在珠宝厂作业的乡民告知记者，至今，他们还有近两个月的薪酬未发。“拆的时分，老板不在，咱们就不让拆，政府说薪酬不会少咱们的。”一名乡民表明，正是这句话让他们吃下“定心丸”，但后续索要薪酬的进程困难重重。对此，牟天斌向记者表明，政府其时许诺的是，由他们来牵头处理此事，“该走什么程序走什么程序，蔓延正当权力，（政府）能够供给法律援助”。
撤除事情后，母雨熙又回到了广东，进厂打工，清偿债务。郑荣曲折四川、江苏、山东等地务工。为了付出职工薪酬，杨林卖掉回来家园后购入的两辆轿车，重返深圳。安绍斌不再从事农业，跑到陕西干起了工程。
（文中李芳然为化名）
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